小作坊高价扫货白名单企业难吃饱——动力电池回收利用体系待完善

记者近期在多地调研发现，随着动力电池迎来大规模退役潮，越来越多企业开始布局回收业务，大批小作坊也涌入其中，通过畸形高价抢货，导致规范化回收占比少，部分手工暴力拆解更潜藏诸多安全和环保风险。
白名单企业成本受限 小作坊抢收货源
记者近期调研发现，在新能源产业发展带动下，动力电池回收能力近年来快速提升，但也出现无序膨胀现象，规范化回收占比少，多数流入小作坊，一些粗放拆解潜藏巨大安全隐患和环保风险。
江苏、河南等地回收企业反映，2022年锂电池回收价格暴涨，各方企业加速涌入回收赛道。中商产业研究院数据显示，2018年电池回收相关企业注册量只有近2000家，到2022年已突破4.2万家，涨幅超20倍。一位业内人士透露，加上不规范的小作坊、贸易商，电池回收相关机构数约有10万家。
记者查询工信部网站发现，截至目前，符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的企业名单（简称“白名单”）已发布五批，共计156家。一家白名单企业相关负责人直言，按照目前的退役量，白名单企业数都已略显“过剩”。
更令人担忧的是，白名单不具备强制排他性，非正规企业通过挂靠或者不合理的高价“抢收”退役电池，规范企业受成本限制，在竞争货源过程中反而处于劣势，劣币驱逐良币，导致大量动力电池流入不规范的回收企业甚至小作坊。
“每个月参加几次投标，一年多来很少中标。一些小作坊出价总比正常成本价高约10%。”河南一家企业市场部负责人称，公司虽进入白名单，但今年只能暂时停产。“加价收到货也是亏，不划算。”
华东一家白名单企业研究院相关负责人介绍，公司在2015年前后开始布局动力电池回收业务，即使地处新能源汽车集聚的长三角地区，一些小作坊“抢收”对正常渠道回收影响也很大，尤其是2021年以来，正规回收企业“吃不饱”现象较为普遍，有的公司产能利用率不足50%。
多位业内人士提醒，部分小作坊畸形高价抢货不仅扭曲回收市场秩序，更潜藏安全与环保风险。一位知情人提供的多段视频显示，零星的几台小型切割机旁，数十位工人徒手“暴力拆解”，看不到环保和消防设施。有业内人士透露，一些小作坊弄个门面房，随便找几个人，配上剪刀、锤子等工具就能干，现场存在起火爆炸风险。
回收渠道乱象丛生之外，后端处理同样面临难题。有专家认为，对于能量密度仍比较高、性能较好的退役动力电池，梯次利用到电动自行车、工程机械设备，理论上可行且必要。然而，江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙等表示，近年来各地储能设施和电动自行车锂电池发生的火灾，多是使用了梯次利用的电池。如何做好梯次利用，亟待相关部门作出规范。常州厚德再生资源科技有限公司董事长王怀栋说，一些厂商快速迭代动力电池技术，未充分考虑后端处置，也给回收企业带来巨大挑战。
回收利用体系存三大短板
受访业内人士表示，当前动力电池回收渠道和后端利用存三大短板。
首先是相关法规不健全，政策执行异化。《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》要求新能源汽车生产及梯次利用等企业通过自建、共建、授权等方式建立回收服务网点。然而，在实际执行层面，回收机构的门槛比较低，主要看价格，网点申报成功后是否规范运营，未受到严格监管。
记者调研发现，一些地方针对回收渠道混乱现状，缺乏有力的行政管理手段或配套处罚条例。同时，现有政策未对退役动力电池转移渠道做强制规定，导致小作坊经常能以畸形高价抢到货源。
其次，梯次利用经济性较差，缺乏统一安全标准。我国鼓励退役动力电池在基站备电、充换电等领域开展梯次利用，但受技术相对不成熟等因素制约，梯次利用总体尚处示范应用阶段。多家从事动力电池梯次利用的经营主体介绍，随着原材料价格下跌，新电池库存多、价格低。梯次利用动力电池需投入大量资金进行拆解、检测、重组，如何在保证效益的同时降低处理成本，是当前面临的一大挑战。梯次利用过程中的安全隐患也较难排除。有业内人士表示，不少退役动力电池来路不明，容易存在内部短路、电解液泄漏等隐患。陆金龙透露，由于梯次利用无强制安全标准，再利用缺乏规范，导致相关产品容易出问题。
此外，再生利用主流工艺易生污染，生产者责任制未落实。北京工业大学教授顾一帆介绍，目前我国退役动力电池主流回收方法的工艺流程冗长，产生大量铁铝渣等废弃物，尚缺少经济合理的利用技术及工程方案。
多位受访者称，由于不少生产厂商没有落实生产者责任制，不同品牌、不同类型电池的残值评估缺乏一致性，精细拆解难以实施。顾一帆透露，我国社会源回收动力电池组分、结构、尺寸复杂多样，生命周期数据库覆盖率不足。未来，我国动力电池出口恐将面临诸多壁垒。
多措并举提高回收和再利用水平
受访业内人士建议，推动动力电池生产者责任制落地，升级现有溯源管理手段，加强回收利用产业链企业信息共享，严格准入门槛和资质要求。
一位动力电池企业负责人建议，强化生产者责任延伸制落实，采取“预押金制”“送旧换新奖补”“绿色积分”等激励举措，鼓励消费者参与产业发展和协同治理。主管部门可推动动力电池回收产业链参与主体之间信息互通、共享，对落实不到位的主体建立刚性约束制度。
同时，严格回收企业市场准入。对部分有基础的小作坊，提升技术、办理手续，纳入管理，推动其走向正规化；对基础条件差、无提升意愿的小作坊，劝导整合或关停；对违法违规的小作坊，依法予以取缔。多位业内人士建议，提高动力电池回收企业注册资金、产能规模和产品质量等资质要求，建立动态化、可退出的企业信息公开机制，健全市场信用体系。
针对当前回收利用体系不完善的问题，顾一帆建议，制定动力电池回收利用产业发展路线图，提高正规回收比例与逆向物流综合效率，可在京津冀、粤港澳、长三角等重点区域率先建立数字化、规模化的回收利用体系。王怀栋建议，要和高校共建新能源循环利用研发平台，与行业龙头企业共建重大创新平台，全链条提升锂资源利用效率。