加快推进新型工业化，做大做强重点产业集群

瞄准产业前沿，这场专题协商“新”潮澎湃

核心提示：我省加快推进新型工业化的进程中，做大做强重点产业集群为何如此重要？又该从何处发力？12日，省政协2024年度首场专题议政性常委会会议聚焦“加快推进新型工业化，做大做强重点产业集群”开展协商议政。会上，9名政协常委结合调研思考作专题发言，政协委员、经济领域的专家学者、企业负责人与省直有关部门负责人参与分组讨论。

（一）

新型工业化，是近几年的高频热词。党的二十大报告明确提出，“到2035年基本实现新型工业化”。去年9月首次召开的全国新型工业化推进大会，对推进新型工业化作出全面部署。如今，放眼全国，各地都在抢占先机，加快推进新型工业化，培育发展新质生产力。

然而，系统工程也需找准发力重点和抓手。为此，这次专题协商会进一步缩小视角，聚焦做大做强重点产业集群开展讨论。

关于加快产业发展，我省有基础、有优势，更有来自习近平总书记的关怀和期盼——2014年11月，习近平总书记在福建考察时亲自擘画新福建宏伟蓝图，将“产业优”作为重要内容。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，要求福建发挥多区叠加优势，“不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力”。2021年3月，习近平总书记来闽考察时，又提出“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步”的殷切期望。

重点产业集群发展壮大，是推进新型工业化、推动产业高质量发展的强劲引擎。近年来，福建牢记嘱托、接续奋进，在抓龙头、铸链条、建集群上“满格”发力。截至去年底，全省共有20个产值超千亿元产业集群，5个产值超3000亿元产业集群，4个国家级和17个省级战略性新兴产业集群，11个国家级和18个省级中小企业特色产业集群，宁德动力电池、厦门电子信息、晋江纺织鞋服、福州纺织化纤、泉州机械装备、泉州建材家居等6个产业集群入围全国民营经济百强产业集群。

加快推进新型工业化的号角吹响后，我省先后出台了关于加快推进新型工业化的实施意见、加快发展先进制造业集群的实施方案等一系列政策举措，发布全国首份县域重点产业链发展白皮书，释放出做大做强产业集群，建设先进制造业强省的鲜明信号。

省政协召开专题议政性常委会会议，对省委关于推进我省新型工业化的部署安排进行深入研究、充分协商，可谓紧扣中心、服务大局，正当其时。

（二）

如何进一步做大做强我省重点产业集群？为了厘清症结，有的放矢，年初以来，省政协课题组先后赴省内多地以及安徽、四川等省调研考察，实地走访企业和商会组织，听取政府有关部门和部分企业家政协委员的意见建议。

调研报告显示，我省产业集群在转型升级、创新支撑、主体融通发展、构建集群生态等方面仍有较大提升空间。这些观点得到了在场委员的认同，大家围绕相关话题展开了“头脑风暴”。

值得一提的是，“集群思维”贯穿了协商始末。与会委员认为，产业集群发展要变“单打独斗”为“协同攻坚”，避免“集而不群”。

推动大中小企业融通发展，以“链主”带动“全链”十分重要。会上，全国政协常委、安踏集团董事局主席丁世忠从运动鞋服产业入手，介绍了安踏作为“链主企业”的经验。

“提高产业链供应链整体质量，才能真正带动产业集群做大做强。”丁世忠介绍，安踏围绕产业链上下游，建立覆盖产品全生命周期的供应商认证、认可的质量赋能矩阵，已累计为运动鞋服产业链培养质量认证人员超2400名，认证实验室超250家，带动整体行业质量水平提升。

坚持抓大育小，是委员们达成的共识。大家认为，要在培优育强龙头企业的同时，推动中小企业“卡位入链”，加快构建以“链主企业”为牵引、单项冠军和专精特新企业为中坚、创新型中小企业为支撑的产业集群生态。

数字化、智能化、绿色化是新型工业化的鲜明特征，对于我省而言，数字福建建设和数字经济发展具有基础优势。激活数字新动能，培育新质生产力，成为委员现场热议的话题。

省政协常委、数字中国研究院（福建）院长宋志刚建议，加快构建一体化产业集群数字化转型服务平台，切实降低数字化转型门槛，并抓住“以旧换新”政策机遇，推动集群企业对传统非智能化设备及生产工艺流程等进行“智改数转网联”。

针对委员们的建议，省工信厅表示，下一步将以工业互联网等新型基础设施为关键底座，以实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新为契机，加快数字技术在制造业大规模普及应用。

（三）

和以往相比，此次会议对协商形式作了调整优化，增设分组讨论。当天下午，委员们围绕优化产业结构、加大科技创新力度、加快数字化转型、强化资源要素保障四个主题，与有关部门进行更深入的交流互动。

向“新”求“质”，在协商现场的呼声极高。

“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”不少委员认为，当下全国各地都在向“新”而行，呈现你追我赶的态势，福建加大科技创新能力，前瞻布局未来产业，抢占战略制高点已迫在眉睫。

锂电新能源产业是福建新兴的优势产业。省政协常委、福建时代星云科技有限公司董事长黄世霖在工作中观察到，当前中国新能源汽车产业驶入快车道，亟需发展新动能。为此，他建议我省开辟储能应用新赛道，由新型储能平台企业牵头搭建“光储充检”新型研发机构和产业创新企业家协会，推动产业链协同创新，激发新能源产业新动能。

链式创新，协同发力。委员们认为，要突出企业科技创新主体地位，以市场为导向，瞄准“卡脖子”难题，打造龙头企业牵引、高校和科研院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，引导上下游协同创新，加快科技成果向现实生产力转化。

从“优”营造产业集群发展生态，是党委政府面对的一道“综合考题”，涉及多方位、全链条。

产业集群“枝繁叶茂”，少不了金融“活水”浇灌。省政协常委、经济委员会副主任陶以平建议，要强化精准“滴灌”，比如，针对电子信息、新能源、新材料等新兴产业集群，用好“技术流”“投资流”等科创评价工具，加大中长期资金投入；针对国家级中小企业特色产业集群，健全扶小微、广覆盖、低成本的融资保障体系。

产业园区是推动新型工业化的重要阵地。发展生态优不优，从产业园区可以一窥。“目前我省部分产业园区仍存在同质化竞争、土地低效利用问题。”省政协常委陈敬辉建议，加强省级层面统筹，优化园区布局，引导差异化发展，同时加快盘活园区土地等资源要素，健全低效用地退出机制，推动低效用地再开发利用，提高土地“亩均效益”。

一次专题协商，也是凝聚共识、汇聚合力的过程。乘势而上，攀高向优，在加快推进新型工业化的过程中，我省定能抢抓机遇，打造出更多具有福建特色、有较强竞争力的重点产业集群，实现从工业大省向工业强省的跨越。（记者 郑雨萱 苏依婕）



发言摘登

多措并举 加快推动产业集群数字化转型

省政协常委、数字中国研究院（福建）院长 宋志刚

我省应充分发挥数字福建建设和我省数字经济发展基础优势，加大力度全面引导和推动产业集群开展数字化转型。建议：

一、系统性开展产业集群数字化转型规划与人才培养，全面提升集群企业的数字化转型意识和能力。

二、加快构建一体化产业集群数字化转型服务平台，切实降低数字化转型门槛；引导各类金融机构设立以旧换新的专项贴息、低息中长期贷款、探索开展产线设备融资租赁等增值服务，全面推进我省集群企业设备换新、机器换工、生产换线、产品换代。

三、出台奖补政策推动各类集群企业开展数据要素合规、安全体系建设和有价值的数据资源入表；探索开展公共数据与集群企业数据融合的数据应用场景创新；探索开展企业数据资产增值运营，以数据赋能驱动企业数字化转型。



坚持创新引领推动产业发展

全国政协常委、安踏集团董事局主席 丁世忠

我们要以科技创新引领产业创新发展，推动经济转型升级，确保关键产业和产业链关键环节留在国内。

第一，以科技创新推动传统产业转型升级。有针对性地制定产业政策，引导传统产业走专精特新的发展道路，打造法治化、市场化、国际化的营商环境，鼓励中小企业通过大规模设备更新行动创新升级、更新换代。

第二，提高产业链供应链质量，推动产业集群发展。建议提供财政支持和奖励措施，鼓励企业投资质量管理和技术创新，参与制定国内外行业标准，提升企业国际竞争力。

第三，更好地支持中国企业出海发展、提升中国品牌国际影响力，反向推动国内产业做大做强。建议建立政企合作的权威信息分享机制，鼓励企业将自身发展战略与“一带一路”倡议相结合，加强与沿线国家的经贸合作，实现互利共赢。



发挥民营企业主体作用 做强做优战略性新兴产业

省政协常委、省工商联党组书记 陈晞

战略性新兴产业是新型工业化的重要组成部分。2023年全省战略性新兴产业百强企业中民企占比68%。为此建议：

一、突出招大育强，加速优质企业集群化发展，坚持“培育+引进”双轮驱动，切实抓好龙头企业招引、“专精特新”倍增、单项冠军培育等重点工作。

二、做强产业集群，构建配套协作能力强的产业生态，推广“政府+链主企业”合作管理模式，鼓励龙头企业订单本地化，形成以链主企业“头雁引领”、核心供应链就近配套、上下游中小微企业专精特新的产业生态体系。

三、优化服务保障，营造具有竞争力的产业发展环境，绘制差异化产业链图谱，制定专门化主导产业扶持政策，加速形成包容审慎的适应性监管体系，打造产业集聚和产城融合的复合型产业社区，形成“政务服务+产业生态服务+专业社会服务”的协同体系。



以产业园区“四化”建设为抓手 推动新型工业化

省政协常委、省制造业数字化设计工程研究中心主任 姚立纲

产业园区是发展新质生产力、推动新型工业化的重要阵地。建议从标准化、专业化、数字化、市场化四方面发力，建设运营“质优”产业园区：

一、以提升亩均效益为导向，完善亩均效益综合评价办法，推动标准化园区建设。

二、发挥国资国企作用，推动专业化园区建设。

三、重点针对我省优势制造业及特色园区，加大资金、规划、技术支持；进一步发挥产业园区链主企业、龙头企业的带动作用，打造企业数字化转型典型应用场景，带动产业园区企业数字化转型。

四、把握国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动契机，推介一批符合国家标准的好设备、好产品，支持企业开拓市场；发挥行业协会作用，探索采取集中带量采购的方式，推动行业内企业市场化合作，进一步降低企业采购成本。



推动石化产业延链补链 做大做强产业集群

省政协常委、民建省委会副主委 林向凯

石化产业作为我省主导产业之一，是我省发展新质生产力，加快推进新型工业化，加速新旧产业动能转换的重要力量。为此建议：

一、强化要素保障，加快出台我省石化园区建设标准和认定管理实施细则等文件，加强高层次人才引进，鼓励石化企业通过委培、联合办学等方式，加快技术工人培养。

二、完善产业链条，加快我省现有炼油装置提升改造，推进石化与锂电产业耦合，加大我省石化产业紧缺试剂、高纯溶剂等产品企业引进力度。

三、推动产业升级，鼓励产学研用协同创新，完善“链长制”工作机制，鼓励绿色低碳转型，推进石化产业与绿色能源协同发展。

四、优化园区布局，规范石化园区设立、标准化建设和认定，实行差异化发展，推动漳州与厦门、泉州石化产业区域协同发展。



育强重点产业链 提增县域综合实力

省政协常委、福州市政协主席 刘卓群

围绕“育强重点产业链，提增县域综合实力”，建议：

一是强化产业链招商“一盘棋”思想，加强招商信息、招商项目、招商资源在省级层面上的统筹，防止市县以及产业平台之间各自为政、比拼政策、互相内耗。

二是完善产业链利益“共享式”机制。特别是在一些“飞地经济”园区，需要在财税分配、统计指标核算、科技成果运用、人才发展等方面，进一步加大改革创新力度，调动飞出地、飞入地“双方”的积极性。

三是深化产业链“链长制”服务，围绕龙头企业需求策划项目、壮大链条、整合要素、做好服务。

四是强化龙头企业牵引、高校和科研院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体作用，合力攻克产业发展重点领域技术难题，以关键技术的产业化来提升产业链现代化水平。



金融支持 保障重点产业集群高质量发展

省政协常委、经济委员会副主任 陶以平

当前，我省动力电池、皮革制品、纺织服装等产业具备集聚优势，金融要素支持保障重点产业集群有较大空间。为此建议：

一是聚焦优势产业集群，为动力电池、纺织鞋服等行业设备更新，提供更加有力的金融支持。

二是锚定新质生产力，为电子信息、新能源、新材料等新兴产业集群，提供更加精准的金融服务。

三是重点关注民营中小企业，围绕纺织、水暖、工业机器人等11个国家级中小企业特色产业集群，加大金融资源保障力度。

四是争取设立科创金融改革试验区，探索科技金融新模式，扩展科创企业贷款用途、丰富“投贷联动”业务模式，构建“股贷债保”结合的科技金融综合服务体系，助力科创企业高质量发展。



大力推进新型充电产业创新

省政协常委、福建时代星云科技有限公司董事长 黄世霖

中国新能源汽车产业驶入“快车道”，亟需发展“新动能”。建议我省：

一、开辟储能新赛道，激发新能源汽车新动能。

二、在政府支持下，由新型储能平台企业牵头搭建“光储充检”新型研发机构和产业创新企业家协会，扩大“政、产、学、研、用、金、服”朋友圈，促进资源整合和协同创新，建立新质生产力培育新机制。

三、率先发起“新型充电产业设备更新”创新路线图，用光储充检新技术装备替代传统充电桩，带动光储充检产业链创新，吸引产业链上下游的优秀企业落地福建，打造我省新能源、虚拟电厂、源网荷储、车网互动等新能源产业新生态。

四、在省政府指导下，共建“福建省绿色智慧能源产业引导基金”，吸引企业、银行、创投、保险基金等参与投资，抢抓新型充电新基建产业发展机遇。



加快推进制造业+人工智能创新应用

省政协常委、福州市科技局局长 任义文

为加快推进制造业+人工智能创新应用，建议：

一、提高制造业信息化水平，夯实人工智能技术应用基础。鼓励企业搭建从应用到技术再到底层算力支撑的技术设施，降低相关中小企业人工智能应用的门槛；推动工业软件、系统集成商、安全防护等不同领域的企业紧密合作，培育针对福建传统优势产业的系统解决方案供应商；构建网络安全防护体系。

二、推进技术标准化，推动技术与产业融合试点。聚焦福建传统优势产业，打造多技术工业创新平台试点，通过专用大模型实现智能化的生产调度和故障预警，提高生产效率和产品质量。

三、健全人工智能专业人才和复合人才的培养机制。加强产学研合作，将产业需求与人才培养目标、培养标准、培养路径有效对接。