近年来，随着全球能源结构转型和新能源技术的快速发展，屋顶分布式光伏发电作为新能源的重要组成部分，得到了广泛应用和发展。在我国，分布式光伏发电经历了从起步到快速发展的过程，已成为推动能源生产和消费革命的重要力量。但当前光伏开发呈现出新业态、新模式、新特点，部分开发商假借分布式开发之名，行集中式开发之实，钻政策空子，资本与民争利，引发行业及市场乱象，损害国家、群众及其他市场主体权益，扰乱供电营业秩序。对此，全国人大代表、国网江苏泰州泰兴市供电公司员工张强建议，尽快出台分布式光伏规范发展政策
“居民自建、自发自用、小散分布”是国家对屋顶光伏的发展设计初衷，考虑其民生属性，配套赋予了自然人报装免税、不承担系统调节责任、上网电量保障性收购等扶持政策，但目前居民光伏的开发运转已与之背离，主要表现为“商业开发、租赁屋顶、全额上网”。以泰兴地区为例，目前低压光伏14112户，全额上网11888户，占比超80%，整体规模已超越集中式光伏，成为新形态的聚合电厂、事实上的商业主力电源。从开发规模、运作形态、商业属性看，屋顶光伏与集中式光伏没有实质差异，但两者权责地位不对等，主要存在以下问题：
首先是假借居民申请规避了商业投资的税务缴纳。屋顶光伏开发商假借居民自然人名义报装享受免税政策，以泰兴地区为例，目前全额上网用户21.02万千瓦，年发电量约为2.94亿度，以0.391元/度计算，年收益1.15亿元，较企业报装逃避缴纳税收1495万元。
其次是设备缺少维护将引发安全隐患。当前绝大部分居民光伏申请业务均由施工单位、光伏组件厂家代理，农户基本不参与任何环节，仅作为屋顶空间出租方，收取屋顶租金。而光伏产业投资链条较长，屋顶光伏一般使用周期为25年，光伏投运后若缺少日常运行维护、定期清洁排除故障等保障措施，容易产生接头虚接、汇流箱内电缆绝缘破损、光伏板表面玻璃破损等问题。若长期放任不管，将导致接头烧毁、电缆短路放电引起火灾、触电等事故。居民光伏安装单位水平参差不齐，安装质量无法保证，易引发极端天气下组件倾倒脱落、支架断裂等突发事件，存在农户财产损失、砸伤人员等安全隐患。
最后是缺少调控政策背书。基于成本优势、资源潜力、政策加持等因素，未来屋顶光伏并网规模还将有较大幅度增长，其迅猛发展本就对电力系统平衡带来巨大压力，作为光伏主力的屋顶光伏，国家政策并未赋予配储和调峰义务，进一步放大了调峰困难。此外，屋顶光伏设备大多在后台安装远方控制接口，由不同开发商或集成商通过4G公网接入自有监控平台，缺乏必要的网络安全措施，如被黑客攻破、集体瞬间脱网，将对电网安全产生巨大冲击。
为此，张强提出以下几点建议：
精准认定屋顶光伏项目的性质，杜绝项目开发以分布式之名行集中式之实。推动出台光伏项目认定细则或标准，明晰各类光伏项目界定，通过投资主体甄别户用分布式光伏和商业集中电站，必要时在光伏备案时增加光伏组件采购合同、工程主体施工合同、后期运维管理单位确认单等资料，将“伪自然人开发”的商业屋顶光伏项目全部纳入集中式光伏管理范畴，确保国家税收政策准确执行、补贴精准到位、电网调峰责任公平分担。
严格管控屋顶光伏产品质量，避免劣质违规产品入网，建立运维保险费缴纳机制。从国家层面建立产品入网、并网验收管控机制，制定屋顶光伏准入、检测、验收、运行等涉网标准，避免劣质违规、威胁电网安全、损害用户利益产品接入公共电网。加强对光伏厂商的引导和约束，推动制定屋顶光伏技术监督管理规定及监督管理技术标准，引导推动屋顶光伏项目建设、运行全流程健康有序推进。设置屋顶光伏投资准入门槛，建立运维保险费机制，避免投资主体经营困难影响屋顶光伏后续运维，定期对屋顶光伏健康状况进行评估，不合格项目及时解网，确保在运设备性能满足安全要求。
加快推进有源配电网能力建设，实现屋顶光伏出力100%刚性可控、柔性可调。将有源配电网“四可”能力作为现代智慧配电网建设的重点，按照“投资节省、改造方便”的原则，开展技术论证，明确相关技术路线、框架方案，加快实施技术改造，扩大屋顶光伏可调节规模，提升调节能力，满足大电网调控需求。加强与光伏设备厂商的沟通，就光伏逆变器功率跟踪、发电控制、无功补偿等技术指标要求达成共识，联合制定技术标准。制定屋顶光伏调控实施细则，明确职责界面、工作要求、业务流程、操作步骤，规范开展屋顶光伏调峰。
