1、拜登对伊朗和委内瑞拉放松制裁的主张,或将释放部分潜在产能,使全球石油供应格局保持宽松。
美伊可能重新进行核谈判,伊朗重启石油出口。2019年5月,美国退出伊核协议之前,伊朗日产450万桶石油(包括原油和凝析油)。目前,伊朗石油日产量约为250万桶。伊朗通过轮换关闭油田、分散影响,使剩余产能保持在180万桶/日的健康水平,这将保障伊朗在重获出口时可能拥有较为稳定的规模石油产量[]。同时,伊朗的大量石油储备能弥补生产恢复中的不足。
早在2019年1月美国实施制裁之前,委内瑞拉的石油产量就已在下降。拜登可能会部分解除制裁,放松部分油气出口,但会相对有限。而更重要的是,委国内油气投资环境将部分得到改善。据rystad预测,2024年前其产量将提升至70万桶/日,直到2023年和2024年才可能恢复至100-120万桶/日。随着清洁低碳转型的全球推进、全球化石能源需求增长乏力,上述两国的石油产量释放或将使全球油气供应持续宽松。
2、拜登时代能源转型决定将深刻影响全球能源地缘政治格局。与大部分全球石油巨头纷纷转型的趋势一致,大国也纷纷率先走上绿色低碳的能源转型之路。
拜登时代下的美国清洁化路径更为清晰,其明确的时间表将对全球化石能源产业产生巨大影响。美国必将试图通过加强版的清洁能源外交,重塑其在应对全球挑战中的领导力。
首先,通过重返《巴黎协定》,重申美国在全球清洁能源时代的气候变化引领者的角色,借机打击和制约包括中国在内的化石能源消费大国。其次,进一步推行化石能源财政补贴禁令,全球化石能源产业发展将产生潜在发展的不确定性;第三,强化在清洁能源研究和创新领域的全球合作,重新“建群”,形成新的适应其发展战略的利益共同体,事实用以制衡中俄;第四,采用贸易制裁、碳关税等各种手段强化各国“减排”兑现,为避免不实行减碳策略国家的产品趁机抢占本土产品的份额,碳关税很可能成为发达经济体的选择。或成立碳关税联盟,是以新的制衡手段打压发展中国家的崛起,制约新兴经济体的发展。
3、清洁能源技术、标准、市场等将成为未来一定阶段内全球核心竞争力重塑的法宝。各国将加紧占据清洁能源技术高地,为全球崭新的低碳时代争取一席之地,推进新时期清洁能源国际合作走向新阶段。
目前已有大量金融机构宣布不再对发展中国家的化石能源投资项目提供融资服务,如欧洲投资银行宣布将从2021年底终止对化石燃料能源项目进行投融资;全球最大投资机构摩根大通公司,将终止或逐步取消对部分化石燃料的贷款;以及亚行宣布将考虑调整能源战略,致力于引导发展中国家迈向低碳经济,将不向部分化石能源项目进行融资等。化石能源项目在未来将更难获得新入融资,清洁能源产业将备受推崇,从而进入全球产业发展的“最佳机遇期”。在产业投资保障的情况下,技术创新就成为核心力量,最先获得清洁能源发展核心技术的国家将可能成为全球清洁能源时代的“先锋”力量,将可能重塑国家竞争力,在新一轮国际竞争合作格局中占据主动。而谁的技术被采纳,谁就将获得标准制定的优先权,谁就能引领这个行业的发展,从而占有更大的市场份额。
拜登时代,中美油气地缘政治关系也将产生重大影响。
美国两党在对待中国立场上基本一致。无论是国际协议和规则施压还是单边制裁等都是手段不同而没有立场分歧,所以当前着手、长远谋划,理性看待目前中美关系,积极适应后疫情时代的清洁能源转型才是首要问题。
1、异党政府并不会带来中美关系的根本性改变。
拜登政府对华关系可能趋于缓和但关系可能更为复杂,将可能面临更多棘手问题。相对于特朗普的“退群”,拜登可能更多应用“结盟”来打击包括中国在内的对手和竞争者。鉴于中国油气贸易的体量庞大,美国可能从供给市场、金融手段、运输通道、价格制定等贸易环境上为中国制造障碍,造成中国能源供给安全的多重不确定性。新政下的美国可能将保持较长时间的能源出口国地位,这可能为中国带来较为宽松的能源市场环境,中美油气贸易合作有机会拥有更大发展空间,中美关系将有机会在油气领域率先取得新进展。
2、拜登政府不会放弃“印太战略”。
相较于上届政府,拜登甚至可能将进一步加强对特定区域的干涉,加强对中国周边国家的政治渗透和军事威胁,进而给中国周边安全添加麻烦、制造紧张,给中国能源供应通道安全造成威胁。多种迹象表明,美国对南海问题的关注远没有放松,也有将“印太战略”持续和深化下去的迹象,并以此作为干涉和遏制中国的突破口。作为我国重要的能源通道,这将造成中国供应安全形势的不确定性。不过,随着中国加入RECP,中国在此区域的合作环境大为改善,并将与东盟在内的多国形成区域合作共同体,共同抵制来自域外大国的干涉和围堵。
3、利用“绿色”“低碳”借口,围堵中国“一带一路”布局。
拜登认为中国持续对化石能源出口补贴,并通过“一带一路”等政策转移环境污染。在声称为“一带一路”沿线国家提供其他低碳能源投资融资来源的同时,号召多国就输出污染问题向中国问责,形成事实上的中国“一带一路”国际油气(能源)合作的干涉,影响中国海外能源合作的进程和能源安全。环境问题为拜登向中国的“一带一路”等对外战略进行发难和施压提供新的抓手,也为中美地缘政治博弈提供了一套新的极富“美式道德”意味的语境,中美地缘政治斗争可能在拜登时代更为复杂和激烈。
4、中国碳中和宣言为中美关系重塑奠定了扎实的舆论基础。
清洁能源的倡导者拜登,将无法无视中国对全球气候变化做出的承诺和努力,必将在《巴黎协定》框架下与中国等能源消费大国开展正式合作。尽管在政策上对中国谈不上友好,但在双边贸易战上可能会降低关税,短期内增加光伏和风能项目的中国进口量,对于出口大型电站项目的中国企业有一定利好。
综上,不管国际形势如何变化,我们仍要立足实际、着眼长远,保持底线思维和战略定力,加大油气勘探开发力度,做好国内油气基本供给保障。积极兑现碳中和的国际承诺,坚持绿色发展理念,在能源开发利用上统筹谋划,积极创新,提高化石能源利用效率,大力推进拓展可再生能源利用比例,充分利用天然气资源,发挥好衔接和调峰作用。运用国内、国际两个市场的作用,积极推进全球化,争取新时期中美关系的理性回归。