解决城区停车难？市民给出这些建议

当前，我市机动车保有量已达80余万辆，其中大半在市区，据媒体报道，市区停车位缺口十万余个，一方面政府为了解决“停车难”问题同时大量人防工程和架空层、地下室由于各种原因处于闲置、封闭状态。为充分利用资源，环节市区拥堵和“停车难”问题，提出以下建议：

一、存在的问题及可利用区域

1．不规范的停车管理形成“登门槛效应”。某头部企业工作人员曾来十堰自驾，发现我市部分停车场存在收费不透明，路边临停收费、道路两边停车多等现象，据此认为我市营商环境法治化进程落后，吃拿卡要少不了，最终选择在孝感落户。

2．无产权的停车收费造成公共资源损失。一是由于容积率限制等原因，我市多个小区配建的停车场没有产权（登记产权则容积率超标），属于公共区域，但小区业主并无能力进行管理、形成了灰色地带。该部分区域目前基本由前期物业管理，大量停车费收不入账，不仅引发矛盾，也造成本地财税损失，甚至有大量业主呼吁由政府接手管理。从实地调查来看，很多地下架空车位处于空置状态。根据市区建设状况和车辆保有（全市80万台、六成以上在市区，按照最优惠的停车月租4000元一年计算）情况，保守估计市区一年的停车费收益20亿元以上，即使全市七千余名物业工作人员仅靠这一项收入，人均收益也接近30万元，这部分收益在剔除人力成本（按照新入职公务员平均工资或者全市人均GDP计算，运营成本不到5亿元）后，净利润为10亿元以上。

3．人防地下室“以租代售”造成纠纷隐患。据调查，部分前期物业公司将配建的人防车位租金以一次收取20年甚至以上停车费的形式违规“以租代售”，政府部门没有进行有效管理，一旦需要启用，则难以清退。而且这部分本可用于人防设备维护的收益被个人窃取，日后还得政府兜底，造成新的遗留问题。

4．部分“烂尾楼”地下空间长期闲置浪费。目前，我市主干道等繁华地区存在多处“烂尾楼”，如五堰中心区域的燕良大酒店、浙江路沿线的和昌国际城、重庆路与北京路交汇的烂尾楼等，长期无人管理的烂尾楼，不仅存在安全隐患（如外地多处出现的犯罪现场和赃物藏匿地都在烂尾楼），也是对城市中心区土地资源的浪费。

5．加重群众负担，降低人民幸福感。“汽车城”作为十堰市的名片之一，如长期对汽车不友好（停车难、停车贵），不仅有损城市形象，长期来看，也会阻碍十堰市经济社会发展。以电动车推广为例，市区停车费支出平均水平为充电费的2倍以上，基本抵消了电车相对燃油车的费用优势。

二、利用建议

1．规范停车管理。明确停车管理收费与保管责任，有明确产权的车位收费收益归产权方，没有产权的车位由城投公司统一管理利用，产权有争议的由政府主持争议双方调解，调解不成的由城投公司统一管理利用，有稳定运行的业委会的小区、由城投公司与业委会协商纳入统筹。

2．严管人防工程。制定详细的人防工程管理规划，人防工程用于停车的，一次收费不得超过一个季度，在行政事业单位工作人员、退役军人、国企工作人员中就近选聘“人防工程志愿监督员”，提高人防工程的管理效率。人防工程的出入口必须与市区道路直接连接独立运行，收益在留足维护成本后由城投公司代表政府和最终投资方商议分配。

3．充分利用烂尾。“烂尾楼”在没有明确的解决时间表之前，由城投公司在不影响建筑主体结构的情况下，开辟停车位解决拥堵问题，产生的收益用以补充管理费用。在管理过程中发现楼体有安全隐患的，及时报告有关部门处理。

4．发掘闲置场地。根据国土资源法规，建设用地满2年未开发的由政府收回，目前收回虽有难度、非建设性利用并无障碍。在发现闲置的已征用土地后，及时函告开发方，限时动工完工，否则由城投公司临时开辟为停车场对外开放，直到明确动工为止，以解决“凡有工地烂尾、周边道路必有大规模违停车辆”问题。

5．创新收费方式。部分城市居民车辆数少于房产数，目前的管理现状迫使他们必须多处交停车费，一方面造成资源浪费、另一方面也加重了居民负担，不利于刺激消费、提升生活品质。可以通过纳入“全市一个停车场”系统进行预付费停车、自动扣费模式（车主以车牌号为一个账号预充值，从而减少出口等待时间），因一辆车最多同时在一个地方停车，借此可盘活停车场资源。另一方面也开展工作区（商业区）停车场提供夜间优惠停车、生活区提供日间优惠停车等方式，分区域、分时段调整收费策略，从而进一步规范停车、简化收费程序、调节车流量、避免拥堵。通过停车时长监控，还可以有效识别“僵尸车”，及时发现“僵尸车”背后的问题。

6．助力旅游引流。根据市委、市政府的统一安排，可在特定时段开启“全市免费停车、优惠停车”政策，提高对游客的吸引力；实行“消费换停车”政策，如在本市没消费1元钱、可在全市任意停车场免费停车1－3分钟，以促进消费。

三、风险分析及应对

1．物业公司反对。将居民小区纳入“全市一个停车场”管理必然引发物业公司不满。据调查，目前市区物业公司员工共计7000人上下，除了经理外待遇均较低，一般在2000－3000元左右，据网络检索，全市物业行业缴纳社保的员工比例不足三成。

解决方法：一是劳务派遣或者城投合同工的方式，从停车收益中给涉及的原员工发工资，即使按照每人每年7万元的平均水平，成本不会高于5亿元；二是部分物业公司合同到期或合同只涉及部分楼栋、本身已属于非法经营状态，群众反映强烈，可以与业主委员会等居民自治组织商议纳入管理，只要妥善解决原员工待遇问题，并不会造成群体性事件；三是部分对物业公司的违规经营行为进行查处，规范财务管理，避免居民财富被侵蚀。

2．管理人员不足。根据全市七百余个小区和商业综合体的情况看，大约需要3000－5000名管理人员进行设备看护、应急处置等工作。

解决方法：通过直接与原物业公司聘用的劳务派遣、保安公司合作，保持保安人员基本稳定，如能适度让利提高人员待遇，则问题迎刃而解。

3．已“购”车位业主。部分没有产权的车位已被物业公司以长租形式卖出了20年使用权，如纳入“全市一个停车场”管理，则产生新的矛盾。

解决方法：已缴纳过长租使用费的业主，作为遗留问题责令物业公司退回违规收取的费用，在解决退费问题之前，不再收取停车费和管理费，这部分停车位继续保留，转而以车位闲置时的部分收益来覆盖。

四、外地做法

湖南省常德市，为规范停车，由政府出资建设和规范多个免费停车场、严格在公共场所划线停车，线内免费、线外处罚。目前该市停车秩序明显好转、游客满意度高，城市交通秩序和风貌得到显著改善，甚至交通事故率都有降低。