印度光伏产业面临发展困境 装机容量增速不及预期

据路透社等多家外媒近日报道，印度政府旗下机构SECI撤回此前与本土能源公司阿达尼绿色能源签订的8吉瓦光伏项目协议中的售电保障条款。据了解，该项目总造价预计超过60亿美元，是目前印度规模最大的光伏项目。作为印度光伏产业发展的标志性项目，此次失去售电保障直接导致其财务风险骤升。事实上，今年以来，SECI撤回售电保障条款并非孤例。业界普遍认为，该项目的遭遇反映出如今印度光伏产业面临的发展困境。

电力买家难寻

据悉，阿达尼绿色能源公司的光伏项目规划发电装机容量为8吉瓦，计划5年内完工，其中，2022年将投产一期规划的2吉瓦光伏发电装机容量，随后每年将完成2吉瓦发电装机容量的建设，直至2025年。

路透社报道称，该项目最早由SECI于2019年6月推出并启动招标流程。在最初的招标条款中，SECI曾表示，将为中标方提供售电保障。然而，如今中标协议签订时，该机构却撤回了这一条款。据悉，SECI成立于2011年，是印度为实现光伏产业发展目标成立的官方机构，目前由印度新能源部主管。

根据阿达尼绿色能源公司与SECI最终签订的开发协议，如果无法找到电力买家，该机构并没有法律或金融义务继续支持该光伏项目。

据悉，到目前为止，SECI尚未为该项目找到电力买家，也没有其他买方表示愿意收购该项目的电力。该机构表示，将继续为该项目寻求购电方，但这一过程预计需要数月。

全行业遭遇资金困局

据了解，该光伏项目招标历时一年之久，SECI也将最高投标价格限制从2.75卢比（约合0.24元人民币）/千瓦时提高到2.93卢比/千瓦时。阿达尼绿色能源公司最终中标价格为2.92卢比/千瓦时，约合0.0393美元/千瓦时。该公司高管曾透露，这一中标价格让该公司能在未来3~5年内有足够利润推进项目建设。

路透社援引一位印度官员的话称，正是因为SECI考虑到最终中标电价偏高，撤回了售电保障条款。事实上，下半年以来，SECI已陆续撤回多个光伏项目的售电保障条款。路透社撰文指出，此前SECI发布的光伏项目招标往往都能吸引大量企业参与，重要原因正是项目补贴和售电保障条款。今年以来，印度电力需求增长不及预期，加上经济增速大幅放缓，光伏业遭受巨大打击。

业内人士认为，印度作为能源进口大国，其电力系统中煤炭等化石能源发电仍占主导地位，为谋求能源独立，印度近年来大力推动可再生能源产业发展，而印度政府为光伏项目提供的售电保障条款正是推动光伏业发展的主要动力。但如今，因缺乏保障性电力收购，投资方信心大受打击，光伏项目的融资成本也因此被推高。

阿达尼绿色能源公司表示，为推进光伏项目开发，公司将首先从一个由海外银行组成的财团获得临时融资，随后从资本市场筹集资金。

装机容量增速不及预期

近年来，印度总理莫迪多次在公开场合强调，将大力发展印度光伏产业，同时欢迎外资进入印度可再生能源领域。根据印度政府发布的计划，2022年力争实现175吉瓦的可再生能源发电装机容量目标，其中包括100吉瓦的太阳能发电装机容量。根据阿达尼绿色能源公司发布的目标，将在2030年成为全球最大的可再生能源公司，2025年将旗下可再生能源发电装机容量提升至25吉瓦。

然而，今年以来，印度可再生能源产业发展却不尽如人意。金融机构Mercom Capital Group最新数据显示，三季度，印度光伏发电新增装机容量仅438兆瓦，较去年同期下滑80%；前9个月，印度光伏发电新增装机容量约1.73吉瓦，较去年同期下降68%。

印度《经济时报》也曾援引市场分析机构穆迪的数据称，相较于煤电，印度光伏发电与风电成本仍缺乏竞争力。

Mercom Capital Group首席执行官普拉布指出，受新冠肺炎疫情影响，今年已成为印度光伏产业表现糟糕的年份之一。短期内，印度光伏产业面临很多风险，其中包括海关进口税不确定、购电协议难签订等。另外，有分析认为，虽然印度政府已相对放宽因疫情导致的隔离限制令，但由于劳动力短缺，短期内，印度光伏产业还面临供应链断裂等潜在风险。