进一步加快多种储能建设 推进低碳中国进程

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在京开幕。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，推进低碳中国进程等方面提出相关建议。

刘汉元表示，在各类储能方式中，抽水蓄能具有调峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动等多种功能，是目前最成熟、度电成本最低的储能技术，兼具使用寿命长、转换效率高、装机容量大、持续放电时间长等特点，能量转换效率在75%左右。项目建成后，电站坝体可使用100年左右，电机设备使用寿命在50年左右。以前的抽水蓄能电站都是偶尔调用，没有每天或每周一定参与调峰调频，因此测算下来储能成本相对较高。随着我国能源结构中可再生能源占比不断提升，未来大部分抽水蓄能电站会参与日内调节，按每天充放电一次计算，抽水蓄能电站的利用时数将大大提升，储能度电成本将大幅降低。

从投资成本方面来看，目前抽水蓄能度电成本在0.21—0.25元之间，低于其他储能技术。如采用小水库方案，同时合理增加每日充放电次数，在现有技术条件下，抽水蓄能度电成本可降低到0.1元左右。当前，光伏发电成本在东部地区已降至0.2—0.3元/千瓦时，西部地区降到0.2元/千瓦时以内，二者叠加，光储合计度电成本东部有望降至0.3—0.4元，西部降至0.3元以内，甚至更低，完全具备经济性，真正实现光储一体平价上网。

据统计，截至2023年年底，中国已投运储能项目累计装机达86.5吉瓦，其中抽水蓄能累计装机51.3吉瓦，占比从2022年的77.1%降至59.4%；新型储能累计装机34.5吉瓦，占比提升至39.9%。另据相关机构预测，我国要实现碳中和目标，按最保守估算，到2025年抽水蓄能电站装机规模需达到130吉瓦，2030年达到250吉瓦。据《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，到2025年，我国抽水蓄能投产总规模将达到62吉瓦以上，到2030年达到120吉瓦左右。很显然，要匹配可再生能源发展速度，该规划目标还远远不够。

刘汉元认为，制约我国抽水蓄能发展的最核心问题是电价制度不够完善，缺乏合理的回报机制。随着两部制电价落地，阻碍抽水蓄能发展的核心问题有望得到解决，产业预计将迎来爆发式增长。目前，大多数现有抽水蓄能电站都沿河而建，随着剩余潜在点位不断减少，开发难度不断增大，开发投入不断攀升。而离河抽水蓄能电站可以远离河流，不会对径流产生影响，且无论发生战争还是自然灾害，电站被破坏后的影响范围都相对较小，不会造成重大灾难。此外，可开发的潜在站点众多，且完全采用标准技术，与传统抽水蓄能项目相比，避免了兴建防洪设施，降低了建设成本，综合效率接近80%，系统可以稳定工作50年以上，只需偶尔通过雨水或人工方式弥补水库的蒸发量。

刘汉元表示，与抽水蓄能相比，锂电池储能具有系统效率高、响应速度快、选址灵活性大、建设难度低、建设周期短等特点，但安全性要求较高。近年来，随着电池价格不断降低，以锂电为主的新型储能获得快速发展，新增装机规模大幅提升，提前两年完成了“十四五”规划的新型储能装机目标。目前，锂电池储能的系统建设成本已降到1000元/千瓦时以内，且电池价格还在持续降低，未来不久系统成本大概率会降低到500元/千瓦时左右，充放电循环寿命可达8000—10000次，按年充放电次数500次计算，锂电储能的度电成本可以降到0.1元左右，同样具备了大规模应用的经济性。同时，随着电动汽车的爆发式增长，车载动力电池也具备了成为储能终端的巨大潜力。如能有效利用电动汽车大量闲置时间和冗余充放电次数，作为分布式储能单元接入系统，除行驶时间以外，大部分时间在线，成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分，用电高峰时向电网反向售电，用电低谷时存储过剩电量，不但为电网稳定作出贡献，还能以市场化方式通过充放电价差获得相应收益，分摊购买整车或电池包的成本，实现电动汽车和电网的良性互动。

基于上述分析，结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程，刘汉元提出建议：

一是进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。用5到10年时间基本完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，加大优势资源储备力度。

二是进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化方案解决。

三是加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。