美国电池采购新“禁令”损人不利己

1月20日，据美国彭博社报道，美国通过涵盖8860亿美元的“2024财年国防授权法案”中提到，五角大楼将于2027年10月起停止采购宁德时代、比亚迪等6家中国企业的电池。这是美国国会试图进一步推动国防部供应链与中国“脱钩”。

　　根据该法案的规定，被限制购买中国制造商电池的单位，仅限于美国国防部，其他美国民间企业都没有被包括其中。因此，美国彭博社在报道中说，目前，福特汽车公司正在从中国电池制造商获得技术许可，以便在美国境内建立汽车电池生产线。另外，美国特拉斯公司也一直从中国进口部分汽车电池。

　　据悉， 这一规定将作为2023年12月通过的最新国防授权法案中的一部分实施。该法案规定，2024财年美国防部、能源部、情报界、国务院的国防相关预算达8863亿美元，预计占美国2024年国内生产总值的3.2%，是冷战后美国在和平年代占比最高的一年。其中，美国军方年度预算为8414亿美元，比其后9个国家2023财年国防预算总和还高20%。

　　在全球电动汽车向着电动化和智能化转型的大背景下，动力电池始终是技术进步的一个核心。在过往的发展过程中，中国动力电池领域已经走在了世界前列，世界排名前十的电池供应商有7家是中国企业，美国福特公司、特斯拉公司等著名企业的部分电池技术和产品来自中国企业。

　　从原材料采购，到电池制造，再到电池应用，中国已经在全球电池市场形成了产业链和竞争优势，宁德时代和比亚迪这样的企业打破了国际市场壁垒，成为全球电池制造领域的引领者。面对中国在电池技术方面的领先地位，欧美开始展示一种威胁性的策略。欧美国家对于未来在全球汽车产业有重大影响的电池领域出台了许多保护和扶持政策。欧盟出台了《新电池法》，美国出台了《通胀削减法案》，以期建立自主可控的本土电池产业及其供应链。

　　美国电池采购政策源于2021年民主党提出的《重建美好未来法案》，经修改后在2022年8月16日被美国总统拜登签署成为《通胀削减法》。在这项法案中，美国政府明确为每辆电动车提供最高7500美元的税收抵免，其前提条件是整车在北美组装以及电池组件关键原材料必须有一定比例在北美开采或者加工等。根据上述细则，使用中国生产的电池组件的电动汽车将不再享有税收抵免，这些禁止性措施实质上是想引导全球产业链将中国排除在外，旨在培育美国本土新能源产业链，并降低对海外的依赖。

　　此次美国国会针对五角大楼采购 “禁令”可视为美国对华“硬脱钩”升级的表现。不过，这一次，美国国会针对中国电池的进口禁购措施不是全面封锁，还留有余地。“禁令”只要求五角大楼禁止购买中国制造的电池，禁购期限被推到2027年10月之后生效，且禁令并不适用于商业采购。

　　公开数据显示，在全世界十大电池供应商中，大多数都是中国企业。最近的数据显示，宁德时代和比亚迪占有的全球市场份额不断扩大。没有了中国电池，美国在新能源领域上的发展将寸步难行。美国国会将禁购期限推到2027年，说明美国在禁用中国电池问题上缺乏底气。此外，由于距离法令生效尚有几年时间，上述禁令的影响可能有限。在电池技术商业化方面，美国已经落后亚洲10到20年。据国际能源署的分析，美国几乎没有锂、镍和钴等矿物的开采或加工能力，该国的电池正负极材料产量也不到世界的5%。将中国产的电动汽车电池排除在补贴范围之外，也可能会推高美国人购买电动汽车的价格，不利于美国政府目标的实现。

　　历史证明，美中是世界上最重要的两个大国，所做的决定将影响到美中两国人民的福祉，而且牵动整个世界。美国新法案禁止国防部采购6家中企电池，实际上也会对自己造成很大伤害。美国片面寻求孤立中国、对中国施压，并不符合该国当前利益。上周，中美金融工作组第三次会议和中美农业联委会第七次会议分别在北京和华盛顿召开，这是中美两国落实元首会晤共识，在执行层面交流沟通的延续，也是中美特定交流机制的常态化推进。此次美国国防部采购“禁令”老调重弹，违背市场经济规律。美国政府主动所推行的“脱钩”断链，但现实中却难以实现，美国可能最终无法减少对中国供应链的依赖，中美经贸领域合作的趋势不会改变。