在推进“双碳”目标进程中，我国新能源产业发展空间不断拓展，光伏电站已从陆地探索至海洋。近年来，海上光伏项目开发建设陆续在山东、江苏、河北等多个沿海省份展开。
不过，海上光伏项目开发也面临着更高的门槛。业内人士指出，当前，我国海上光伏项目尚处探索初期，仍或多或少面临技术水平有待提升、经济性不足等挑战。值得注意的是，目前海上光伏项目审批时常受渔业、通航等活动影响，这也使得光伏相关用海管理政策释放出趋严信号。
在此背景下，海上光伏该何去何从？
成为投资热点
相较陆上光伏电站，在同等光照条件下，海面开阔且无遮挡物、日照时间长等优势使得海上光伏项目的光照利用效率更高，发电量显著提升。“海上光伏靠近东部沿海用电区域，这些区域消纳能力非常强，大家普遍对海上光伏寄予厚望。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎告诉《中国能源报》记者。
在业内人士看来，近年来用地政策逐渐收紧，是光伏走向海上应用的主要驱动力。例如，2023年3月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
天合光能全球组件产品专家辛朝告诉《中国能源报》记者：“与陆上光伏相比，海上光伏空间利用方式更灵活，可充分利用海域资源，避免对有限陆地资源的抢占。同时，沿海地区城市和工业区密集，海上光伏更接近这些负载中心，可减少输电损耗。”
“海上光伏在科学论证、合理选址的基础上，利用部分闲置滩涂，板上光伏发电、板下渔业养殖，实现了绿色能源与生态养殖的有机结合。滩涂光伏一度成为企业投资布局的热点。”正泰新能源海涂光伏相关负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，“与陆上光伏相比，海上光伏经过设计优化，9—11亩的面积即可实现1兆瓦装机容量，而在陆地上，要实现同等容量的装机，则可能需要15—30亩不等。但同时，无论是建设工况的复杂程度，还是海域出让金，海上光伏都明显高于陆上光伏。
管理政策趋严
虽然发展空间和潜力巨大，但海上光伏产业尚处于起步阶段，面临着无成熟经验可借鉴等实际困难，以及投入成本高、对环境影响待评估等挑战。“目前海上光伏项目建设和维护成本相对较高，海上环境复杂，需要抵御风浪、盐雾等不利因素，使得光伏设备的设计和制造更加昂贵。此外，海上光伏项目的建设可能对海洋生态系统产生一定影响，因此，需要谨慎处理环境保护问题。”辛朝说。
值得注意的是，据《中国能源报》记者了解，海上光伏项目审批管理正不断趋严。“由于海上光伏刚刚起步，且部分项目靠近陆地，可能会对海边湿地及动植物造成影响，因此，相关政策的出台也是希望能够规范光伏项目用海。”彭澎认为。
事实上，早在2022年4月，浙江省自然资源厅发布的《关于推进海域使用权立体分层设权的通知》就提出，对海上风电、光伏项目等开展工程性建设的项目，用海主体要严格落实生态建设方案，依据施工期和运营期等不同阶段的资源、生态跟踪监测内容和要求，有针对性地加强开展生态修复，确保海域自然属性不丧失、海洋生态功能不下降。
2023年12月，河北省自然资源厅印发的《关于规范海上光伏项目用海的通知》也提到，同一项目使用的海域，应当依据项目总体设计方案整体一次性提出海域使用申请，不得分散报批。审批权限根据项目用海方式和用海面积，按照就高不就低的原则确定。
对此，上述正泰新能源海涂光伏相关负责人认为，光伏行业周期相对较短、波动较大，海上光伏企业面临一定生存挑战。未来，海上光伏项目建设相关政策或将进一步细化管控，推进市场健康有序可持续发展。“能够发展海上光伏的城市，大多属于沿海经济强省强市，土地资源紧张，海洋资源优先考虑生态保护与发展预留空间，相关部门对资源的开发利用尤为审慎。不过，这对光伏企业来说，也是一种负责任的管理态度，有利于行业长远发展。”
需做好复合利用
针对我国海上光伏后续发展，辛朝建议，企业方面，要增加对海上光伏技术研发的投入，同时要与国际先进研究机构、企业合作，共享技术成果和经验，加速我国海上光伏产业发展步伐。政策方面，可以制定涵盖技术、环保、安全等方面的行业标准，为企业提供明确的发展方向和依据，提高投资者信心。同时，还可提供激励措施，如税收优惠、补贴政策等，鼓励企业投入海上光伏项目研发和建设。
在受访人士看来，除了技术、政策、资金等方面的支持，在海上光伏项目规划和实施中，相关部门还需充分考虑与环境的适应性，积极探索“光伏+”融合发展模式，推动相关产业融合发展与互补延伸。
事实上，光伏发电与渔业等产业有机结合已在多地开展探索。例如，2022年12月，浙江省自然资源厅发布的《关于规范光伏项目用海管理的意见（试行）》提出，支持在已开发利用的养殖用海等适宜区域开展立体分层设权，推广生态友好型“渔光互补”等立体开发模式；2023年8月，山东省印发的《山东省扩大内需三年行动计划（2023—2025年）》提出，加快打造山东半岛海上风电基地，建设“环渤海”和“沿黄海”海上光伏基地，研究探索“风光同场”海上清洁能源开发模式。
“一方面，要持续做好资源统筹规划与有序开发布局工作，结合城市经济发展与生态发展的整体规划、电力负荷预测、滩涂资源的阶段投放，对海上光伏发展区域、时间、进程进行合理布局；另一方面，光伏企业要主动摸索出一条可持续发展的复合利用之路，将光伏与滩涂环境、海洋环境有机结合，打通海上牧场、风光同场兼容发展之路。”上述正泰新能源海涂光伏相关负责人建议。
