对于作为三水工业“主战场”的国家高新区佛山三水园（以下简称“三水工业园区”）来说，在2017年实现工业总产值突破1000亿元后，如何发挥好一环创新圈重要节点作用，探索跨区域协调发展，助力三水布局新动能，加快融入粤港澳大湾区建设，是其亟须思考的重大课题。
与此同时，在三水工业园区的发展中，呈现出招商引资、技术并购、高端人才引进难度加大，海外市场需求出现波动，制造业转型升级压力增大等一系列问题。这也意味着，三水工业园区要实现高质量发展，不仅要担负起战略性新兴产业培育部署的重任，也要稳定现有产业发展，并为科技创新、人才落户提供一个更为优质的环境。
从“劳动密集型”向“资本—技术密集型”转变，从要素驱动向创新驱动换档，在2020年智能制造产业产值冲刺1000亿元的近期目标引领下，三水工业园区将凭什么实现新的蜕变？
●林洛峰
追问1
哪些产业属于未来的乐平？
数据显示，三水工业园区装备制造业经过“十二五”期间的培育和布局，在“十三五”期间已承担起经济增长主力的任务，对经济增长的贡献达到70%，这使得三水工业园区拥有了新旧动能转换的窗口，在经济不减速的情形下实现产业结构的优化。
受短期房地产政策调整影响，市场需求调整已经通过产业链传导到三水工业园区塑料化工、家电、陶瓷（陶机）甚至汽车配件行业；而经过“十二五”至“十三五”的中长期累积，集中在产业链加工环节的三水工业园区制造企业也开始进入技术定型期，并逐步由技术竞争转向成本竞争和价格竞争，目前已接近甚至达到增长转向的临界点。例如，有园区家电企业负责人告诉笔者，整个电视行业均处于“技术天花板”的境地，整机利润仅存2%—3%。
以上两大因素叠加，促使三水工业园区要抢在既有传统优势产业开始衰退之前完成制造业新增长点的培育。在日前召开的佛山市“两会”上，有关三水工业园区布局新动能的话题也引发热议。对此，三水区委常委、乐平镇委书记何小玲表示，三水工业园区将重点聚焦军民融合产业等战略性新兴产业，培育先进产业集群。
“目前三水工业园区已经累计引进航天军民融合协同创新智慧城等30多个军民融合产业链项目，接下来园区将进一步完善南三产业合作区等载体配套建设，加快搭建政府与军方的信息沟通平台，不断提高三水工业园区现有产业与军民融合产业等新兴产业的关联度，持续完善军民融合产业链条。”何小玲说。
在夯实军民融合产业基础的同时，今年三水工业园区还提出借助已经搭建起的全球招商引智网络，开展航天航空、新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业精准招商，争取在大型战略性新兴产业项目落户上有新突破。
随着智能制造被三水工业园区确立为未来产业转型和发展的主攻方向，这也为园区布局机器人、高端装备制造和新能源汽车三大战略产业提供了产业基础。
在三水工业园区，诺尔贝机器人应用在铝型材挤压生产线上；普拉迪数控研发出的“门窗、幕墙”金属型材加工设备比肩国际高标准；恒力泰机械是全亚洲唯一能够制造万吨陶瓷压机的公司；葆德空压机借助“葆德云”探路装备制造业服务化……企业的自主创新探索已展现出良好的势头，勾勒出三水工业园区深耕机器人和高端装备制造两大智造领域的新想象空间。
同时，三水工业园区作为佛山新能源汽车集群中的关键成员，已拥有东阳、俊辉等5家汽车零部件规上企业，具有一定的产业基础。有业内人士建议，三水工业园区可支持域外新能源汽车企业在三水工业园区布局、投产新能源汽车产品，吸引新能源汽车关键零部件研发、生产厂商落户，进一步发展壮大新能源汽车产业。
追问2
传统优势产业如何“逆风而行”？
“十三五”以来，三水工业园区已完成了金融、化工、电子电器、机械等零散集群向装备制造单一集群的转变，装备制造业在工业中的占比已接近50%，集群内领军企业、瞪羚企业、“隐形冠军”快速崛起。比如在2017年，恒力泰机械获评中国制造业单项冠军企业；在2018年7月，佛山公布第二批通过认定的细分行业龙头企业名单，36家三水入围企业中，有20家来自三水工业园区。
以装备制造、陶瓷卫浴、电子电器为代表的传统优势产业在三水工业园区持续壮大发展，但同时也遭遇市场饱和、技术升级放缓等趋势的影响。
例如，受产业技术定型及国内显示行业市场空间稳中下降等因素影响，三水工业园区现有的显示制造产业正面临严峻的成本竞争和价格竞争。据统计，园区企业的电视机产值已从高峰时的5亿元下降至2018年的约3000万元，类似的情况还出现在园区金属加工、塑料化工等产业中。
事实上，在三水工业园区产业链和附加值结构中，主要组成部分集中在产业链的低附加值部分，缺乏产业链关键核心知识产权，受外部经济形势影响较大。此外，三水工业园区制造业结构中主要组成部分是对能耗敏感的资本—劳动密集型企业，用电、用水、用气成本在总成本中的比重显著高于珠江东岸以电子产业为主的深圳、东莞等地。这意味着，高成本成为三水工业园区制造业增长的主要障碍。
英辉铝型材有限公司位于三水工业园区范湖片区，该公司总经理余双辉表示，企业面临着税负、用工、用电等高成本压力，倒逼公司不断优化精细化管理。但他同时也希望各级政府进一步加大对实体经济的财政和金融支持力度。“通过政府加大投入，给企业减负，可以让企业能够有更好的效益，有更大的积累来发展。”他说。
而国内先进园区经验则表明，要想提高现有产业的抗风险能力，引导产业加快转型升级是关键。这要求园区充分发挥产业集群优势，围绕产业链布局稳定既有产业发展。
近年来，三水工业园区已积极引导恒力泰等智能装备龙头企业通过并购重组、上市融资等资本运作方式，探索实现全产业链控制。在不久前召开的中共佛山市三水区乐平镇第十三届代表大会第四次会议上，三水工业园区还进一步提出要延伸产业链上下游项目，研发重大核心技术，研制关键零部件，推动装备制造业联盟式、智能化发展。
“现在整个铝型材行业都十分关注汽车轻量应用，不少铝型材加工企业都开始进行相关研发。”三水区铝加工行业协会会长刘允棠表示，除了引导行业内部合作，三水工业园区还可以鼓励跨行业的相互协作做全产业链，如汽车产业与机械装备、铝型材产业等结合，形成网络化的产业生态。
追问3
“双创”体系如何实现从成型到成熟？
数据显示，2018年，三水工业园区入库省级中小科技型企业数量、入选省智能制造示范项目数量、高新技术企业存量、获认定区级骨干企业数量均位居三水首位；新增省级技术中心4家，存量达12家，同比增长50%；新增省级工程研发中心达8家，占全区47%。
随着近年三水高新创业中心获认定为三水首个国家级孵化器，广东智造创新工场、淼城创客空间成为三水首批省级众创空间，揽月一号“双创”基地孵化项目获得省级工业设计大赛奖项，园区成功对接海归科技、PNP等国内外顶级孵化器，“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的科技创新孵化育成链条在三水工业园区日趋成熟。
但目前三水工业园区创新仍主要集中于各个工业企业，高新企业占比、企业研发机构设立占比等创新载体指标仍存在较大的差距。同时，三水工业园区创新体系尚未完成整体性建构，公共创新机构等创新支援系统、孵化器等未来产业创新的培育系统，尚处于起步状态。
创新不但是内化在各个企业的R&D投入，也是企业之间的一种生态和文化表征。这要求三水工业园区首先在加强产业创新公共服务平台建设发力，为中小企业提供外部创新资源，助推企业提升创新能力。而宁波高新区的探索实验表明，此举对于中小企业提升创新能力最为亟须和有效。
在宁波高新区内，研发园、检测认证园、软件园、新材料创新中心等创新平台随处可见。其中，宁波新材料联合研究院是园区政产学研合作的典范。在政府引导下，这个新材料产学研协同创新平台整合了兵科院、中科院宁波材料所等国内顶尖研发机构资源，37个实验室全部向社会开放，每个实验室都有专家对外提供技术服务。目前联合研究院已服务全市企业超600家。
“无论是构建‘双创’支撑体系，还是打造产学研协同创新体系，三水工业园区都还有很大的提升空间。”三水工业园区管委会经促局有关负责人说，今年园区提出进一步打造科技、人才平台，其中一项重点工作就是高标准规划建设辐射全区双创发展的科学园，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全过程孵化链条，同时积极对接深圳前海资源，形成“前海孵化、三水工业园区转化”的创新创业格局。
此外，三水工业园区还计划进一步推动高新技术企业树标提质增量，提升规模以上企业研发机构覆盖率，鼓励企业创建高质量科技平台，争取更多国家专利奖和省、市级科技奖落地园区。对此，有企业负责人建议，三水工业园区可通过“一企一策”促进企业新型研发机构成长和发挥作用。如在缺乏风险投资的前期阶段，政府可以成为天使投资人，为核心骨干企业和研发机构提供融资担保等。
去年三水工业园区以构建起全球招商引智网络，并组建超过120名成员的“智博荟”这一超级智囊团，引入陈燕智高端人才团队、卢秉恒院士工作站和俞梦孙院士工作站。“智博荟”成员、日丰企业有限公司副总经理李白千博士则表示，三水工业园区在重视引进和服务高端人才和领军人才的同时，更要制定兼顾各层次人才的引智计划和人才培育规划。同时，可以考虑与中心镇街联动，引入高水平理工院校，加快培育工程技术和高级技能人才。
追问4
“城市乐平”如何破题“潮汐现象”？
据统计，在2017年三水工业园区的三次产业结构中，第三产业增加值占比仅11%，工业增加值占比则高达85%，整体呈现典型的“工业区”产业结构。三次产业结构的不平衡，特别是第三产业的滞后导致三水工业园区城市化水平仍然较低，城市发展所必须的生活服务业以及工业发展所必须的生产服务业均较缺乏。
由于三水工业园区距离三水及南海的主要商业区均在1小时车程范围内，这大大缓解了生活服务业对三水工业园区工业发展的阻滞作用，使得三水工业园区可以在无三产依托的情况下仍保持高速的工业增长，这已被广州科学城、惠州大亚湾等“工业城”的发展所证明，但也不可避免地造成经济和城市结构的“候鸟特征”和“潮汐现象”。
针对三水工业园区“产业强、城市弱”的问题，去年三水工业园区提出探索“工业上楼 城市乐平”，进一步转变发展理念，引导镇、园发展从“产城人”融合向“城产人”融合转变，通过城市功能提质升级，提高城市综合承载能力，集聚高端产业，吸引高端人才，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。
近年来，三水工业园区也在不断加大力度推动工业园区城市化进程，加快建设并完善包括路网、信息技术、能源、教育、文化、医疗等生产、生活公共基础设施。包括城市环境“五位一体”提升改造、冠军广场、三水工业园区大道拓宽、三级甲等医院、新三水工业园区中学、中心小学人行天桥等项目的陆续启动、实施或竣工，进一步丰富了“城市乐平”的探索内涵。
从2017年起，三水工业园区着手打造广府印象小镇和创智小镇两大特色小镇，一方面通过广府印象小镇建设提升城镇功能，加快科技、人才、2.5产业、民生等资源要素集聚，另一方面借助创智小镇完善园区的交通、医疗、教育等配套。有专家建议，三水工业园区还可进一步以广府印象小镇和智造小镇为基础，整合既有产业园区资源，改造、规划、布局2—3个“5+2”的国际产业社区。
所谓“5+2”国际产业社区，是指规划5平方公里产业载体，打造2平方公里生活服务配套平台。在空间布局上立足未来20年的发展需求，在土地、环保、绿化、交通节点、物流仓储、文教医疗等方面，制定立体的、全方位“产城人发展”综合评价指标、功能布局要求，并纳入全市城市总体规划指导。
上述专家表示，国际产业社区在功能布局上需满足研究开发、设计试制、原材料与设备采购、产品生产、运输、仓储、营销、服务等完整价值链的要求，在产业链的招商上瞄准建链、补链、强链等的主要对象和目标，注重金融、物流、科技、人才等要素导入。在政策支持上，三水工业园区可以研究上海自贸区的做法，对每一个产业链条的演进和变化，编制强有力的政策鼓励措施。
■观察眼
抢抓改革机遇，解决发展痛点
园区高质量发展
呼唤体制机制创新
自三水工业园区起步，其制造业接受了多层次的产业转移，与周边形成了多元化的产业配套和产业关联关系。例如，三水工业园区陶瓷产业与禅城、南海的陶瓷制造业同属一个集群；三水工业园区金属加工产业，则是南海金属加工制造业产业转移与扩散形成的金属加工产业大集群中的一部分；三水工业园区机械制造中，有的与南海（狮山）整车制造和汽配产业密切相连，有的与建材制造紧密相连。除光伏和医疗器械两个较小的产业门类以外，三水工业园区呈现出“多元化”集群的趋势，但整个产业集群还需要核心。 几乎在上述产业梯度转移进程的相同时间内，三水工业园区经历了多次行政管理体制的复杂调整，改革至今，已纳入国家级的“佛山高新区核心园”，但在招商、产业、土地、税收政策等方面仍有待发力。 此外，三水工业园区还需使发展权责更加对等，以此体现其作为“国家高新区”的优势。例如，三水工业园区招商工作的权限在镇一级，但项目落地的审批权则在佛山市。在激烈的产业招商竞争中，更加需要提升行政审批效率。 值得一提的是，在三水工业园区与南海狮山接壤位置，三水工业园区在2017年起把握佛山创建国家军民融合创新示范区的机遇，规划了超过26.5平方公里的土地打造南三产业合作区，打造佛山“一环创新圈”五大创新平台之一，但跨区域产业协同的体质机制问题同样有待优化。 在日前召开的市“两会”上，佛山市委副书记、市长朱伟作政府工作报告时表示，佛山将加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局，其中包括了加强市级在规划布局、重大平台、基础设施等方面统筹力度。另外，佛山市将优化佛山国家高新区管理体制机制，加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资等领域统筹协调力度，进一步释放发展活力。 佛山市着力构建高质量发展的体制机制，有望为三水工业园区实现跨区域协调发展带来新的助力。对此，三水区委常委、乐平镇委书记何小玲也表示，接下来，南海与三水可借助优化佛山国家高新区管理体制机制带来的改革机遇，进一步深化合作，狮山和三水工业园区的联系和互动机制要更完善，在南三产业合作区的建设过程往前迈出一步。
■献计
园区三大战略产业如何发力？
新能源汽车
◎三大类产品重点发展
支持企业重点发展新能源乘用车、新能源商用车、新能源专用车三大类产品：乘用车领域，重点发展可应用于城市家庭用车、出租车和公务车领域的纯电动乘用车和插电式（含增程式）混合动力乘用车；商用车领域，重点发展新一代高性能、大运量纯电动客车；专用车领域，重点发展纯电动物流车、机场摆渡车、警务用车、环卫车等产品，尽快把新能源专用车发展成为优势产品。
◎支持产业链布局
支持域外新能源汽车企业在三水工业园区布局、投产新能源汽车产品，重点推进本地企业新产品尽快开拓市场。
◎攻关关键零部件
重点发展高能量密度、高安全性单体电池及正负极、隔膜、电解液等电池关键材料，不断提升动力电池系统的一致性、安全性和可靠性。加强新能源汽车驱动电机、电控及核心材料研发和产业化，推动产品向系统集成化、电机永磁化、结构轻量化、控制智能化方向发展。推动整车控制、电机控制和电池管理等系统的集成化发展，加强生产和试验检测能力建设。
机器人
◎强化本土研发制造
重点支持普拉迪数控、阳程科技等机器人制造企业，强化其研发带动能力，推动本土智能机器人产业的发展进步。加强对日本、德国机器人教育培训和科研机构的引进和并购。深入与库卡、安川、川崎等全球机器人名企合作。
◎创新系统集成应用
三水工业园区机器人主要应用在汽车制造、3C行业、陶瓷、家电、机械装备以及金属材料加工等行业领域，主要替代搬运、焊接、码垛、打磨、喷涂、装配、冲压等工种。因此可以既有传统制造业企业为基础，如家电行业的佳明，陶瓷行业的欧神诺，通过产业上下游的技术应用联盟，在系统集成应用环节实现技术创新和变革，发挥系统集成创新优势。
高端装备制造
◎构建智能制造系统
探索构建贯穿生产制造全过程和产品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等特征的智能制造系统；
◎发展智能物流与仓储装备
重点发展轻型高速堆垛机、超高超重型堆垛机、高速智能分拣机、高速托盘输送机等物流仓储装备，加快研发物流和仓储实时监测、管控等软件系统。
◎应用智能成套生产线
开展智能制造成套装备的集成创新，加快发展大型智能冲压生产线、立/卧式柔性加工生产线、筒子纱数字化自动染色成套装备、液态食品智能制造成套装备、电机智能生产线等，建设一批具有自主知识产权的自动化生产线、数字化车间、智能工厂。
◎对标全球领先水平
支持恒力泰机械有限公司等企业发展完善万吨级陶瓷压机，引领国内乃至世界的行业潮流；整合工业云平台、数据库以及智能硬件等，让设备实现无人化操作。
