12月18日，极目新闻记者走访新港东路、天河东路、黄埔大道西等路段，发现电动自行车限行路段都在路边设置了多个显眼的指示牌，写明了限行时段。
下午5时许，在黄埔大道和天河东路交叉路口的红绿灯处，记者看到多名交警正在维持秩序，并对来往的电动自行车驾驶员进行新规宣导。但仍有不少电动自行车在晚高峰时段穿梭在禁行路段的车流中。
据了解，为预留充足时间给市民熟悉和适应新规，广州公安设置为期半个月的宣传劝导期，在此期间以劝导纠正为主；2024年1月2日起，将对违反电动自行车通行管理措施的电动自行车驾驶人依法予以处罚。
专家认为，要改变行为，就要有一段调适的时期，让民众去做新的选择和改变。交通管理政策也是逐步在进行调整，不可能一步到位立即看到效果。管理电动自行车不能一禁了之，在实施限行之外，城市的配套供给也一定得跟上，为民众提供替代路段或其他出行方式供选择。
新规实行之后：仍有电动自行车禁行时段上路
12月15日起，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告》（以下简称《通告》）正式实施，多个路段在规定时间段内禁止电动自行车行驶。
其中，工作日8时至9时30分、17时30分至19时禁止电动自行车在天河东路、猎德大道（花城大道以北）行驶。工作日8时至19时禁止电动自行车在黄埔大道西（石牌东路以西）、东风东路、东风中路、东风西路（西场立交以东）行驶。
举办中国进出口商品交易会期间，每天8时至19时禁止电动自行车在新港东路（会展东路至会展南一路段）、会展东路行驶。
另外，全天24小时禁止电动自行车在以下道路通行：内环路及其放射线；广州市行政区域内高速公路、城市快速路、过江隧道；未设置独立非机动车道的桥梁、隧道、高架、立交。该文件自2023年12月15日起施行，有效期3年。
广州电动自行车限行新规禁行路段示意图（图源：广州日报）
12月17日至18日，极目新闻记者走访新港东路、天河东路、黄埔大道西等路段，发现电动自行车限行路段都在路边设置了多个显眼的指示牌，写明了限行时段。
天河东路毗邻石牌桥、体育西商圈，黄埔大道西南临珠江新城，均为市中心繁忙路段。18日下午4时许，极目新闻记者在天河东路看到，街上电动自行车络绎不绝。因该路段上设有一团购平台取货点，不少外卖员在这里中转，骑着电动自行车匆匆来往。
下午5时30分，天河东路开始限行，但仍有不少电动自行车驶入该路段。在黄埔大道和天河东路交叉路口的红绿灯处，有多名交警正在维持秩序，要求来往的电动自行车驾驶员下车推行通过人行道。
还有交警随身携带电动自行车限行的相关宣传单，向来往的电动自行车驾驶员开展宣导。有市民了解到前方路段限行，主动询问应如何绕路。
傍晚6时许，黄埔大道西路段进入晚高峰时段，人行道和机动车道上的电动自行车也增加了，有送外卖的，有下班回家的，也有载着小孩放学的。在机动车道拥堵路段，还有电动自行车依仗小巧的车身在公交车和小车的车流之间穿梭前行。
据“广州公安”公众号此前消息，为预留充足时间给市民熟悉和适应电动自行车限行新规，12月15日起会设置为期半个月的宣传劝导期，在此期间以劝导纠正为主；2024年1月2日起，将对违反电动自行车通行管理措施的电动自行车驾驶人依法予以处罚。
市民期待：明确电动自行车行驶规范
对于目前实施的电动自行车限行新规，广州市民怎么看？
作为普通行人，广州市民麦小姐十分支持对电动自行车进行管理。“有些电动自行车过马路的时候根本不会下车推行，而是直接快速经过，我曾经被剐蹭过。”但她认为，光靠限行治标不治本，“还是要设置专门的非机动车道，分离行人和电动自行车，我觉得才能做到更加安全。”
作为依赖电动自行车工作的从业人员，一名在黄埔大道附近工作的外卖小哥告诉极目新闻记者，电动自行车限行后，他们的应对方法就只有绕路，通过走天桥等方式以规避限行路段，“但这也要看你的车（动力够不够）能不能推得上去。”这名外卖小哥表示，在“适应期”期间，感觉影响还不是很大；他更关注的是，后续的处罚措施如何推行。
而对电动自行车主陈先生来说，限行新规带来的日常出行影响不是很大。“我主要是上下班的时候会骑电动自行车，主要经过的是北京路、小北路、环市路等路段，不包括限行路段。”
环市路位于东风路北面，东风路禁行后，该路段成为不少电动自行车的替代路段。因此在陈先生看来，东风路的交通压力实际上不是消失，而是转移到了环市路。他告诉记者，15日上下班时明显感觉到环市路上电动自行车的数量增加了，走机动车道的电动自行车数量比以往要多，还有很多逆行的。
陈先生表示，环市路上有一所小学，下午放学时段本来就有大量电动自行车主聚集接小孩，现在东风路的车流再分流过来，交通秩序就更显混乱了。
“我觉得，管理电动自行车不能光‘堵’不‘疏’。例如说有些电动自行车主就是住在限行路段，禁行了让人家怎么回家呢？”陈先生认为，要治理电动自行车，最根本的还是要明确电动自行车的行驶规范。“例如划定更多的非机动车道。因为非机动车道少，机动车跟非机动车之间的路权争夺非常严重。有时非机动车道还会被违停的机动车‘霸占’。”
此外，陈先生还希望，官方能够制定具体的电动自行车行驶准则，例如明确电动自行车在路上时，应该遵守机动车走的还是行人走的红绿灯。
有了行驶规范，也能更好地制定处罚标准。陈先生认为，现在很多电动自行车的行驶秩序混乱，就是因为没有违法成本。“如果电动自行车也像机动车一样，有自己的一个分数制度，兼顾罚款和扣分，以增加违法成本，那可能会效果比较好。不过这种处罚的轻重也要适当，否则可能矫枉过正。”
城市破题：从“全域禁”到“分时段限行”
事实上，这不是广州首次对电动自行车进行通行管理。今年7月，广东省人大代表刘涛接受媒体采访时介绍了广州在电动自行车管理立法方面的一些工作。他表示，早在2006年11月至2021年11月期间，广州曾经采取全域禁止电动自行车上道路行驶的政策。
2021年11月，广州市政府通告到期，为回应群众诉求，公安部门明确，符合国家标准并经公安机关交通管理部门登记上牌的电动自行车可在该市上道路行驶。
刘涛介绍，今年6月6日，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》发布，提出对电动自行车实行分路段分时段限行，其中在东风路、黄埔大道全天限行，以减少对城市交通大动脉运转效率的影响。这实际是由“全域禁”改为“部分限”，有效回应了群众诉求。
此前征求意见稿中提出的电动自行车禁行路段示意图（图源：广州日报）
记者观察到，12月15日正式施行的《通告》，采取的是“重要干道分时段限行”的方案，相比此前的《征求意见稿》，限行时段精准到工作日，限行路段也相对更少，是更“温和”的版本。
但这“温和”的新规，要面临的是广州市严峻的电动车管理形势。从数据来看，截至2023年5月份，全市电动自行车上牌346.73万辆。广州市交通运输局在此前答复市十六届人大三次会建议时指出，目前的电动车数量已远远超出了广州市现有道路通行、停放资源承载能力，也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击。
随着电动自行车一起泛滥在广州街头的，还有电动自行车上路行驶的乱象。2022年，广州交警查处电动自行车交通违法行为逾160万宗，其中交通事故189宗。今年上半年，广州市发生的涉电动自行车交通事故同比上升了63%。
今年以来，广州交警多次在全市范围内开展电动自行车整治行动，对电动自行车改装、超速行驶、不戴头盔、逆行、闯红灯、违规载人等违规行为进行严查严打。《通告》的落地，则是进一步纾解电动车管理难题的深远尝试。
专家建议：电动车不能一禁了之
福建理工大学交通运输研究所所长吕英志在接受极目新闻记者采访时表示，电动车管理在各城市都很常见，除了部分较早管理电动自行车的城市（如北京），或不具备骑行条件的城市（如重庆），其他城市几乎都有电动自行车泛滥的问题。
“但管理电动自行车不能一禁了之，必须深入调研分析民众为何要使用电动自行车出行。”吕英志分析，“其实通常就是出行成本低。这出行成本并非只是购车养车停车的成本，即使家里已经有汽车的家庭，还是免不了有电动自行车，不管是接送孩子，购物等短途出行，电动自行车无非是最经济方便，且可以及门(door-to-door)的出行方式。”
吕英志表示，可以看到，一些城市试图以禁行甚至禁限购来进行总量管理，但往往很难成功。因为如果这种出行方式是一种刚需，那就不能一禁了之。
本次广州的限行新规，正是一种多方考虑后的弹性选择。工作日时段主要限行的是市中心CBD附近路段；而全天24小时禁止电动车通行的主要是高架桥、隧道、桥梁等。
这样的选择有何用意？吕英志分析，CBD本身具有交通流很强的吸引力，尤其是工作日，当市中心交通流量大，非机动车路权又没有充分得到保障分流时，容易与小汽车产生混流跟冲突，造成通行效率降低或是事故增加的风险。
同时，两轮交通以平面通过较为适当。但目前既有的桥梁、隧道通道等，尤其是较早兴建的工程，常常缺乏非机动车专用道的设计，后期有再加设的非机动车道，设计上也常发生坡度过陡，或绕行进出桥梁隧道的动线过长等问题，电动自行车容易发生动力不足，人力踩踏又费力的状况，安全风险较大。道路立交桥则更不适合两轮交通。
也就是说，在这些路段禁行，能够一定程度上减少电动自行车行驶的安全风险。
此外，“这次广州限行的路段，除了车多外，（在路面设置上对）非机动车路权的保障也不够。因此交管单位把电动自行车转移到平行路廊——这些相对非机动车交通保障设施比较好可以分流的道路。这思路是对的，各种车辆路权都得到保障，分流通行效率跟交通安全才能得到保障。”吕英志说。
人大代表：向兄弟城市学习
在实施限行之外，城市的配套供给也一定得跟上，为民众提供替代路段或其他出行方式供选择。吕英志说，“例如地铁或快速公交。这次广州限行的路段，附近都有地铁线路，理论上一定程度也可以进行转移。但广州地铁目前太拥挤，也可能影响出行方式转移效果。”
除市民日常出行之外，广州限行新规的另一焦点话题在于，如何平衡外卖配送行业送外卖的需求。
吕英志认为，现在很多商用车辆，例如外卖快递电动自行车，这也是居民生活所需，如果一味仅限行，也会影响货品流通效率甚至增加配送成本。这影响不止快递外送业者，还包含商家跟消费者，甚至整体货物跟货车在交通网络的延误时间，形成新的拥堵。“这部分车辆可适度放宽限制，即使像厦门岛内市区很早就禁行电动自行车，但后来对这类车辆还是有适度松绑与管理。”
在广州之前，国内已有多个城市对“电动自行车限行”进行了探索。广州市人大代表杨旭在此前接受媒体采访时提到，目前，北京、上海等城市对电动自行车实行“路段”限行，南京、杭州等实行“区域”限行，深圳等实行“区域+路段+时段”限行。
又如，上海通过核发外卖骑手专用车牌，使用电子芯片RFID射频技术精准识别违法行为，推行“首违警告、二次起累进式”处罚。“我们广州应该向兄弟城市学习，多管齐下依法加强电动自行车管理。”杨旭说。
栏目主编：张武
