依照相关申报方案，宁波将主要围绕提升公共领域新能源汽车比重、加快新技术新模式创新应用、持续完善充换电基础设施网络、健全支持政策及管理制度体系等发展目标和试点内容，开展相应的提升行动。
公共领域成突破口
公共领域车辆包括城市公交车、环卫车、出租车、邮政快递车等。其中，公交车是最早试水电动化的领域。
20世纪90年代，我国的新能源汽车产业刚刚起步，早期探索几乎都围绕公共领域车辆进行。比如，1995年，孙逢春院士带领团队造出了中国第一款纯电动大客车“远望号”；1994年，首批200辆比亚迪电动汽车曾作为出租车投放深圳，再经过改进和完善后批量生产并走向市场。
2009年，我国新能源汽车“十城千辆”工程启动，计划通过财政补贴，用3年左右时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，公共领域车辆是重要抓手。数据显示，“十城千辆”工程最后共实现销量2.7万辆，其中近四成是新能源客车，大部分用于公交车、出租车等领域。回过头看，“十城千辆”工程算不上一次非常成功的尝试，却拉开了国内新能源汽车产业快速发展的序幕。
回顾我国新能源汽车产业发展史，公共领域新能源汽车一度“遥遥领先”，近年来却发展缓慢。截至2020年底，全国公共领域汽车保有量中，新能源汽车占比约为10%。其中，城市公交为66.2%，特定场景重型货车为17.7%，但公务车领域的新能源渗透率仅为0.7%，环卫领域车辆仅为3.8%。与之相对，目前我国新能源汽车整体市场渗透率已超过30%。这也意味着公共领域新能源汽车还有很大的发展潜力。
根据预期目标，试点城市公共领域新能源汽车推广数量预计超过60万辆，并将建成超过70万台充电桩和0.78万座换电站。从长远看，这样的布局将为新能源汽车带来更广阔的增量空间。比如，城市公交系统的电动化转型可以带动城市相关基础设施快速布局和完善，随着充换电基础设施快速成网，不仅增强便捷性，反过来又为私人领域新能源汽车消费提供支持，持续做大新能源汽车产业的“蛋糕”。
在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，公共领域车辆使用范围广、频率高，示范带动效应强。比如，很多公共领域车辆都带有一定运营属性，对购买和使用成本要求高，政策推动下，将会倒逼行业创新。同时，像公交车、邮政快递车等车辆，燃油消耗和污染排放量大，实现电动化后，可以有效促进节能减排，并推动新技术、新模式、新业态的探索应用。另外，相关政策还有利于打通全国统一大市场。“此前，商用车发展有一个很大的阻碍，在于很多地方‘一地一市场’，甚至‘一村一市场’。”崔东树认为，政策统一后，可以形成规模效应并强化市场竞争，优化新能源汽车使用环境，从而推动产业高质量发展。
产业链完整，特色领域有优势
“以公共领域车辆为突破口，一方面带动绿色消费、加快产业升级，另一方面，促进新能源汽车与能源、交通等深度融合，提高产业综合竞争力。”崔东树说。
在宁波试点，很重要的原因是可以有效衔接长三角的汽车产业集群。汽车产业是宁波的传统优势产业，也是重点打造的万亿级产业集群。目前，宁波集聚近5000家汽车产业关联企业，2022年，宁波规上汽车制造业企业工业总产值占浙江省汽车产业产值的46.7%。
事实上，宁波与新能源汽车“结缘”很早。“十城千辆”工程后，为推动新能源汽车产业持续发展，2013年12月，国家四部委联合发文，选择28个城市作为首批新能源汽车推广应用城市，宁波名列其中。2014年，宁波出台政策，推出新能源汽车推广应用实施方案，规定新增公共领域车辆中，新能源汽车比例不低于30%。两年后，这一比例被提升至50%。截至2022年底，宁波全市公共领域已累计推广新能源汽车2万辆，交通出行、公用作业、城配物流等领域相继迈入新能源时代。
对宁波来说，全面拥抱新能源已是大势所趋。当前，宁波已拥有吉利、中车等新能源整车企业，还有新能源汽车的完整产业链，一些特色领域具备领先优势，涌现了均胜、拓普、敏实、菲仕、杉杉新材料等一批行业龙头企业。从生产端看，试点激发新的生产需求，当地整个产业链上的企业都将迎来新的增长机遇。从消费端来看，公共领域车辆全面电动化起到的带动效应，或将给当地新能源汽车消费再添一把火。截至今年9月底，宁波新能源汽车保有量已突破27万辆，今年前3个月新能源汽车上牌量首次反超燃油车。
去年，宁波提出打造“新能源汽车之城”；今年5月，宁波进一步细化了打造“新能源汽车之城”的要求，目标之一是要实现新增及更新车辆100%电动化。根据《宁波市新能源汽车产业发展规划（2023—2030年）》，在纯电动汽车领域，宁波将重点发展城市物流车、城市公交车、小区接驳车等产品系列，积极引进适用于港口、机场等区域的纯电重卡，推出线路相对固定应用场景下换电模式商用车车型。这些都与公共领域车辆全面电动化试点目标不谋而合。
打造“新能源汽车之城”，宁波有诸多优势，例如有“巨头”加持，拥有强大的港口优势，汽车零部件优势在全国也独树一帜等，但和一些新能源汽车领域先发城市相比，整车产能还有不小差距。即便在长三角也是强手林立，合肥等诸多城市虎视眈眈。崔东树建议，宁波可以以试点为契机，不断强化政策支持和要素保障，抓好相关政策措施和项目的落地，完善充换电基础设施，促进品牌培育和技术研发设计，打造“新能源汽车之城”建设的良好生态。
