“公交大讲堂”活动现场。本文图片由 魏伟 摄
完善绩效考核 保障从业人员待遇
“近年来，公共交通行业面临公交企业收入下降、公交优先发展政策保障不到位、公交服务能力和吸引力有待提升等诸多挑战和问题，《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（简称《意见》）的出台及时有效。”交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心政策标准研究室副主任路熙解读了《意见》提出的5方面15项政策举措的具体内容。
保障从业人员工资待遇，有利于提高城市公共交通的服务质量，吸引更多人才加入这一行业。《意见》提出，“督促城市公共交通企业按时足额发放工资、缴纳社会保险”，这为城市公共交通从业者带来了福音。
“临汾市委、市政府一直以来把优先发展公共交通作为交通运输发展的重点工作，在政策扶持、财力保障等方面给予大力支持。”临汾市副市长胡晓刚表示，目前临汾市已经形成“电动公交为主体、电动出租汽车为补充、公共自行车为延伸”的城市绿色公共交通体系。
临汾公共交通有限公司（简称临汾公交）董事长安国全介绍，临汾公交实施“块块工资”发放考核机制，创新工资结构及核算管理方式。“我们将优服工作纳入‘块块工资’考核范畴，规范服务过程、考核服务结果，让工资动态化。”安国全说，无论管理干部还是普通员工，均根据不同岗位划分相应的工资组成部分。以管理干部为例，其工资由岗位基础工资、场站服务绩效工资、民主测评工资等6项“块块工资”组成。
辽宁省盘锦客运公交集团（简称盘锦公交）成立之前，盘锦市公交公司曾经历过较长一段时间欠薪欠保的严峻状况。2019年年底，盘锦公交成立，建立起薪酬激励体系。盘锦公交副总经理王丽萍介绍，企业制定并实施驾驶员星级评定考核制度，建立1—7星驾驶员星级荣誉体系，从在岗时间、安全驾驶、服务质量等方面制定评价标准。
4年来，盘锦公交一线职工收入平均增长15%，驾驶员收入平均增长30%。“这样的薪酬激励体系一方面解决驾驶员招聘难问题，另一方面推动企业绩效指标与经营目标共同完成。”王丽萍说。
临汾市优先发展公共交通。
创新融资模式 精准核岗定编
城市公交作为民生公益行业，具有基本公共服务属性，因此一定程度导致公交企业存在收入低、成本高等问题。《意见》提出，要“因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度”。
公交企业的成本构成较为复杂，包括用工成本、车辆成本、维修成本等，其中用工成本占比最大。路熙介绍，广东省广州市公共交通集团在广州市国资委支持和指导下，成功发行2022年度第一期绿色超短期融资券，规模3亿元，期限270天，票面利率1.93%。通过创新的绿色金融工具融资模式，广州公交降低了财务成本，有效解决纯电动公交车辆采购资金困难。
安国全介绍，临汾公交精准核岗定编，先后对行政、后勤部门进行“关、合、并、转”，实现了企业机关行政和后勤部门定编定岗定薪、同岗同酬动态管理。临汾公交3个客运分公司除驾驶员外，分别只核编3名管理干部、4—5名车辆及动力电池修理工、3—4名夜间充电员，未配备行政人员。
盘锦公交自成立开始，便压缩管理岗位和人员编制，建立执行多级督查、通报、问责机制，近年来共计精简人员1254人，年节约用工成本约8100万元。此外，盘锦公交的公交车全部送到集团自有修配厂维修，大大节约配件采购成本，维修费用由原来每年2000万元降到现在的440万元。
企业办公、后勤成本看似金额小，但却不容忽视。“我们的管控大到公务用车、办公电脑，小到办公桌、椅，甚至精细到对一度电、一本稿纸、一支中性笔的管理。”安国全介绍，临汾公交对计划审批、采购价格调查、监督发放标准、使用年限核定都制定了具体的管理标准和处罚细则。
当然，公交企业健康可持续发展离不开政府的政策支持和财政补贴。2021年，盘锦市政府办公室以1号文件出台《盘锦市城市公交企业成本规制办法》，从制度上为盘锦公交发展奠定了基础，2021年至2022年，盘锦公交获得财政补贴1.88亿元。2015年起，临汾市政府先后出台《临汾市关于优先发展城市公共交通的实施意见》《临汾市市区公交财政补贴暂行办法》等一系列政策；政府财政每年给临汾公交的各类补贴、车辆更新、场站建设费等，都能按照补贴办法100%落实到位。
临汾市主题公交车。
建立安全档案 源头现场两手抓
公共交通与社会经济发展、群众生产生活息息相关，安全生产至关重要。《意见》指出，要“压实企业安全生产主体责任，保障城市公共交通运营安全”。
会上，深圳东部公交总经理卢荣远分享了企业安全管理方面的经验。深圳东部公交由15家企业整合而来，初期大部分安全管理工作处于“粗放式状态”。2019年，深圳东部公交通过“源头管理+现场管控”的方式推进企业安全管理工作。源头管理以驾驶员管理为中心，一方面以班组为单位，全面开展“三无”（无违章、无事故、无伤人）劳动竞赛，建立系统化、标准化的司乘班组，形成了以“三无”班组建设为重要抓手的精细化安全管理模式。另一方面，重点强化“问题驾驶员”管理，通过加大家访力度和落实驾驶员个人重大报告事项制度，充分掌握驾驶员健康、经济、家庭等情况，及时化解、疏导一些隐藏的不可控情绪。
现场管控以生产一线为管理重点，深圳东部公交制定了“一线路一安全运营方案”，梳理道路安全风险，及时关注道路设施设置、标志标识变化，并按照“一日一关注、一周一更新、一月一讨论”的频率进行更新宣贯，确保驾驶员人人知晓。针对线路中存在的高风险区域，深圳东部公交安排专门的管理人员进行值班蹲点和现场引导。
“近5年，临汾公交没有发生过一起主责交通事故，全体驾驶员没有一人因违规受到交警处罚，每年98%以上的驾驶员事故费为零。今年截至10月底，临汾公交安全驾驶员占比达99.52%。”安国全认为，安全工作不仅仅要提升驾驶员的技术，更重要的是加强驾驶员的安全意识。
据介绍，临汾公交建立了双向安全隐患档案，即驾驶员安全隐患档案和公交线路安全隐患档案。每名驾驶员的家庭情况、身体状况、脾气性格、个人爱好等都要纳入个人安全隐患档案。各分公司每3个月对所有驾驶员进行驾驶安全现状综合评估，将不达标的驾驶员列为重点关注人员。
