宋腾虎
近期，广州市电动自行车（下称“电单车”）管理政策引发网络热议。新规拟对电单车实行分路段分时段限行，其中东风路、黄埔大道全天限行，天河路等多条重要道路高峰时段限行。与“一刀切”限制电单车上路相比，不少观点倾向于加强路上具体违章行为的监管，使政策实施更加精准有效、彰显温情。
当下倡导绿色出行，风格独特、造型各异的电单车成为年轻人的选择。叠加充电设备完善、失窃率显著下降等因素，不少年轻人挣下的第一笔钱就用来买了电单车。在笔者居住的深圳郊区，多数地铁站周围都停放有大量电单车，成为别样的“风景”。
电动自行车是市民选择出行工具宝贵的补充。即使在公共交通比较发达的今天，有些公交车往往还要等待一二十分钟，如果把堵车等状况考虑在内，出行边际成本无疑会大幅增加。尤其当起讫地点不能公交或地铁直达时，骑电单车短距离出行着实方便，能够节省可观的时间和金钱，完美解决出行“最后一公里”问题。
上世纪90年代，我国出现第一辆电动两轮车。经过二十多年的高速发展和监管探索，电动两轮车已成为居民短途出行的重要民生交通工具和生产力工具。爱玛科技在财报中指出，我国电动自行车的社会保有量已突破2.5亿辆，年均产销量多年维持在3500万辆上下。部分电动自行车板块上市公司业绩也水涨船高，爱玛科技和雅迪控股两家巨头的营收连续六年保持百分比两位数增长。
对于快递、外卖等特定领域来讲，电单车使其行业运营模式得到持续。如果将所有电动自行车换成机动车，物流成本大幅增加，传导至消费者，很多商业模式恐怕难以为继。2011年，深圳曾发出一份“禁电令”，在城市主要区域24小时禁止电单车上路行驶，不过交警部门很快以人大正在对电单车有关问题进行立法为由暂时搁置。京东创始人刘强东当时也在微博上直言，一旦电单车不能上路，京东商城不得不租赁更多站点，缩小配送范围。由于租金大幅提升、配送效率下降，成本一下子提高了40%。
限制电动自行车上路，往往还让人想到多年前的“禁摩”。然而不容忽视的是，我国各地“禁摩”成效显著，得到广大群众的支持与理解，很大程度上得益于电动自行车的发展。人们广泛使用上更加轻便的电单车，几乎完美地替代了较为笨重的摩托车。现阶段，很难再有其他交通工具代替电动自行车来方便短距离活动。在国内摩托车严控的情况下，电动自行车给群众更多合适的出行选择，理应受到必要的路权保护。
为规范电动自行车骑行行为，笔者认为，监管部门在保障电单车上路行驶的基本权利之外，可以从四方面入手治理，真正做到精准施策。一是治理电单车乱停乱放，确保不阻碍通行。这不仅需要车主加强自律，更期待管理方尽可能提供合适的停放空间。二是电单车不能驶入机动车道，辅之以加快非机动车道恢复和建设步伐。要根据道路空间条件，适度调整非机动车道宽度，妥善解决一些路段非机动车道不连贯、被侵占等问题。三是严查电单车闯红灯、超速驾驶等行为。在多数电单车持牌上路的情况下，加强此类监管已成为可能。四是违法改装问题，主要目标还是对准生产、销售环节，从根源上提升整治效果。
数以亿计的电单车涉及社会运行的毛细血管，规范化治理刻不容缓、势在必行。近年来上牌管理推进有条不紊，这是可喜的进步。针对道路上常见的电单车违规问题，监管方应多从违章处理的角度来对待，加密执法频次，精准施策，尽量避免“一刀切”大范围禁行，否则就是因小失大、过犹不及。
